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辦公室文件

索引號: 035200000/2019-00087 信息分類: 辦公室文件
發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2019-04-26 09:01
標題: 關于印發《大同市節能降耗工作行動計劃(2019-2020)》的通知 文號: 同政辦發〔2019〕34號

關于印發《大同市節能降耗工作行動計劃(2019-2020)》的通知

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各縣(區)人民政府、開發區管委會、市直各委、局、辦:

《大同市節能降耗工作行動計劃(2019-2020)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2019年4月15日

大同市節能降耗工作行動計劃(2019-2020)

為認真抓好“十三五”后兩年全市節能降耗工作,切實將各項工作落實到位,確保圓滿完成“十三五”節能降耗“雙控”目標任務,進一步增強工作的針對性和指導性,特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實節約能源資源和保護環境基本國策,按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,實施源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲,不斷提高能源利用效率,確保完成“十三五”節能“雙控”目標任務,實現經濟發展與能源節約雙贏,推動形成節能綠色發展新方式。

(二)主要目標。到2020年,全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,年均下降3.2%;“十三五”能源消費增量控制在240萬噸標準煤以內,到2020年全市能源消費總量控制在1757萬噸標煤以內(以2015年1517萬噸標煤能耗總量為基數)。

二、加強重點領域節能

(三)加強工業節能。在主要耗能行業積極參與全國、全省能效對標活動,引導重點用能工業企業對比先進,逐步帶動行業整體能效水平提升。推進工業企業能源管理中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術,推進重點用能工業企業能耗在線監測系統建設,進一步規范建設標準和驗收標準,促進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。到2020年,工業能源利用效率水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年下降18%,電力、鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業能源利用效率力爭達到或接近國內先進水平。推進工業領域電力需求側管理,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。(牽頭單位:市工業和信息化局、能源局,配合單位:市發展改革委,科技局、生態環境局、市場監督管理局)

(四)強化建筑節能。提高新建建筑節能標準及執行質量,開展超低能耗建筑及近零能耗建筑建設示范,推廣建筑屋頂分布式光伏發電。提高城鎮新建建筑中綠色建筑標準執行率,深入開展綠色建筑集中示范區建設,到2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。深入開展綠色建材評價標識工作,提高綠色建材在建筑中的應用比例。大力發展裝配式建筑,引導扶持裝配式建筑產業基地、園區建設,到2020年,全市11個縣區裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到25%以上。鼓勵各縣區根據本地實際情況,積極采取PPP和合同能源管理等模式,努力推進既有居住建筑節能改造、老舊小區宜居綜合改造和公共建筑節能改造。不斷擴大可再生能源建筑應用規模,因地制宜發展太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等應用形式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、工業和信息化局,配合單位:市發展改革委、能源局、自然資源局、機關事務管理局、城市管理局)

(五)促進交通運輸節能。加快推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重。大力發展公共交通,推進“公交都市”創建活動,鼓勵發展城市慢交通系統,到2020年城市公共交通分擔率達到30%。優化交通運輸能源消費結構,推廣應用高效節能環保運輸裝備,促進交通用能清潔化,進一步提升交通運輸能效水平,支持加氣站充電站等配套設施建設。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度,鼓勵淘汰老舊高耗能車輛。發展智能交通系統,建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。加強交通基礎設施生態保護,將生態保護納入交通建設全過程管控。開展綠色公路示范創建活動,強化對交通運輸重點用能單位管理,組織開展目標責任評價考核。推廣應用節能減排新技術、新產品,建設綠色技術服務平臺。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。(牽頭單位:市發展改革委、交通運輸局,配合單位:市能源局、科技局、工業和信息化局、生態環境局、機關事務管理局)

(六)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。發展綠色倉儲,建設綠色物流園區,加強倉庫建筑創新與節能減排技術應用。推廣節油技術和綠色節能運輸設備,鼓勵配送企業使用新能源汽車、經濟型節油車、輕量化起重搬運設備。積極研發和推廣可循環利用、可降解的新型包裝材料,鼓勵使用綠色循環低碳產品。推動流通企業、電子商務企業、物流企業等利用銷售配送網絡,建立逆向物流回收體系,利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,提高運營效率。引導流通企業按照綠色商場行業標準(SB/T11135-2015)要求,樹立綠色經營理念,以資源高效循環利用為方向,建立長效機制,進行節能改造,推廣使用節能環保技術和產品,創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。推進綠色飯店建設。(牽頭單位:市工業和信息化局、商務局,配合單位:市發展改革委、住房城鄉建設局、市場監督管理局、文化和旅游局、城市管理局)

(七)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位:市發展改革委、農業農村局,配合單位:市能源局、工業和信息化局、科技局、住房城鄉建設局、城市管理局)

(八)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。鼓勵公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,進行用能托管。到2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推進能源資源消費統計、能源審計、監督考核,完善公共機構能耗基準和公開能源資源消費信息制度。開展公共機構節能試點示范,實施節約型公共機構示范單位創建。公共機構率先淘汰老舊車,率先采購使用節能和新能源汽車,公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%,以后逐年提高。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施,實施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭范圍:市機關事務管理局,配合單位:市財政局、能源局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局)

(九)強化重點用能單位節能管理。根據國家開展重點用能單位“百千萬”行動要求,按照屬地管理和分級管理相結合原則,落實市、縣區節能主管部門監督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位建設能源管理體系,鼓勵有條件的企業開展認證工作。嚴格執行能源統計制度,健全能源消費原始記錄和統計臺賬,強化能源計量器具配備,推廣能耗在線監測系統,進一步完善能源計量體系。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度,依法按時報送能源利用狀況報告。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價。開展達標對標和節能自愿活動,在主要高耗能行業建立能效“領跑者”制度。鼓勵企業完善促進節能降耗的生產工作機制,將節能降耗理念融入研發、生產和管理每個環節,引導企業主動承擔節能綠色發展的社會主體責任。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局,配合單位:市統計局、市場監督管理局、機關事務管理局、國資委、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局)

(十)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能標準執行情況督查檢查。繼續實施電機能效提升工程。嚴格執行強制性電機能效標準,加大落后機電設備檢查淘汰力度,嚴禁企業采用國家明令淘汰的落后電機,新改擴建項目選用電機全部采用高效電機及拖動設備。推進配電變壓器能效提升工程。按照有關要求,對全市電網公司和工業企業在用配電變壓器中,列入淘汰范圍的高耗能配電變壓器,逐步退出使用,全面提升我省配電變壓器運行的能效水平。積極申報工業節能裝備推薦目錄,鼓勵工業節能裝備產品的綠色生產和綠色消費。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。(牽頭單位:市市場監督管理局、能源局、工業和信息化局,配合單位:市發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、機關事務管理局、城市管理局、大同供電公司)

三、實施節能重點工程

(十一)節能重點工程。推進實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、城鎮化節能升級改造等節能重點工程,實現能源綜合梯級利用。推進燃煤電廠節能改造,重點對30萬千瓦級以上火電機組實施綜合性、系統性節能改造。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市科技局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、國資委、市場監督管理局、機關事務管理局、城市管理局)

(十二)大力實施“煤改氣”、“煤改電”工程。淘汰煤電行業落后產能,嚴格執行《山西省“十三五”期間煤電行業淘汰落后產能推進計劃》(晉電改供給辦發〔2017〕2號)。加快推進“煤改氣”和“煤改電”。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則,“宜氣則氣、宜電則電”,推進燃煤鍋爐“煤改氣”和“煤改電”。加大氣源、電源的保障力度,開拓氣源,支持管道氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種方式、多種主體供應。完善應急調峰設施建設。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、國資委、市場監督管理局)

四、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

(十三)加快節能共性關鍵技術研發示范推廣。加快節能科技資源集成和統籌部署,繼續組織實施節能重大科技產業化工程。完善節能技術遴選、評定及推廣機制,發布重點節能技術推廣目錄,組織實施節能技術示范工程,推廣高效節能環保工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、廢棄物循環利用等一批成熟適用節能技術、產品和裝備。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術,推廣系統性技術解決方案。(牽頭單位:市工業和信息化局、能源局,配合單位:市科技局、發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局)

(十四)推進節能技術系統集成應用。推進用能單位系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和縣區,統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市科技局、展改革委、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、市場監督管理局、城市管理局)

五、建立和完善節能市場化機制

(十五)建立市場化交易機制。探索用能權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展用能權交易市場。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市財政局、生態環境局)

(十六)推行合同能源管理。培育節能服務產業市場,推行節能效益分享型、能源費用托管型、節能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式。鼓勵節能服務公司創新服務模式,帶動形成技術研發、產品和裝備制造、工程設計和咨詢服務一體化的節能服務產業鏈條。落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。依托行業協會,打造“一站式”節能服務和咨詢平臺,推進市場對接。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金,培育一批節能量審核、能源審計、能耗監測等第三方機構。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、財政局、稅務局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、機關事務管理局、城市管理局、人民銀行、銀保監分局)

(十七)加強電力需求側管理。推行科學、有序、節約、智能用電,實現企業用電全過程數字化、可視化、智能化。建設電力需求側管理平臺,推廣電能服務,力爭對年用電量2000萬千瓦時以上的工業企業電能數據采集監測實現全覆蓋。扶持和培育一批電能服務企業,為工業企業提供用電情況診斷、專業優化設計、系統評估評價等服務。強化工業領域電力需求側管理,鼓勵電力用戶進行用電設備技術改造,淘汰低效用電設備和工藝,優化用電方式。加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位:市能源局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局)

六、落實節能目標責任

(十八)健全節能計量、統計監測和節能預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保各級統計數據基本銜接。推進能耗在線監測系統,定期公布各縣區節能目標完成情況晴雨表,按季度發布各市節能預警信息,約談目標進度完成滯后的縣區及重點企業,及時傳導目標壓力。(牽頭單位:市能源局、統計局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、市場監督管理局、機關事務管理局、城市管理局)

(十九)合理分解節能指標。建立能耗總量和強度“雙控”制度。強化節能指標管理,健全能耗總量和強度目標責任分解和考核機制。根據省下達的任務,層層分解落實到縣區政府、有關部門、重點用能單位,形成一級抓一級、一級考核一級的工作機制。(牽頭單位:市能源局,配合單位:各縣區政府、市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、機關事務管理局、城市管理局)

(二十)加強目標責任考核。強化節能約束性指標考核,各縣區政府對本行政區域的“雙控”工作負總責。市政府每年組織開展縣區政府節能目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。強化考核結果運用,對未完成能耗強度降低目標的縣區政府實行問責;對未完成市下達能耗總量控制目標任務的縣區予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。(牽頭單位:市委組織部、市能源局,配合單位:各縣區政府、市發展改革委、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、市場監督局、統計局、機關事務管理局、城市管理局)

七、強化節能監督檢查

(二十一)嚴格節能監督檢查。全面貫徹落實國務院《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發[2016]74號)、山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省節能減排實施方案的通知》(晉政辦發[2017]178號)、《中華人民共和國節約能源法》、《山西省節約能源條例》、《節能監察辦法》(國家發改委[2016]第33號令)、《重點用能單位節能管理辦法》(國家發改委[2018]第15號令)、《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發改委[2016]第44號令)、《工業節能管理辦法》(工信部[2016]第33令)、《關于加強工業節能監察工作的意見》(工信部節[2014]30號)等國家、省出臺的節能相關法律法規政策。組織開展節能專項監察,督促各項措施落實。強化節能執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點用能單位的執法監察力度,嚴厲查處各類違法違規用能行為。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局、發展改革委,配合單位:市住房城鄉建設局、市場監督局、交通運輸局、農業農村局、機關事務管理局、城市管理局)

(二十二)提高節能管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。深化“放管服”改革,著力提高政府節能管理服務水平和行政效能。加強節能監察能力建設,進一步完善市、縣兩級節能監察體系,創新監察執法模式,強化日常執法和專項監察相結合的工作機制,有效發揮節能監察在貫徹節能法律法規和政策標準中的作用,推動全社會依法合理科學用能。繼續推進能源統計能力建設,完善能源統計指標體系,加強統計人員的工作力量。(牽頭單位:市能源局、工業和信息化局、發展改革委,配合單位:市財政局、住房城鄉建設局、市場監督局、統計局、城市管理局)

八、動員全社會參與節能降耗

(二十三)倡導全民參與。開展節能宣傳活動,采取召開技術交流等方式,加強節能法律法規和政策標準的宣傳,推廣節能新技術、新產品,普及節能科普知識。組織做好每年一度全國節能宣傳周暨全國低碳日系列活動,采取形式多樣的宣傳活動,推動節能綠色發展理念進社區、進企業、進學校、進機關,充分調動社會公眾參與節能降耗的積極性,推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,形成人人、事事、時時參與節能的社會氛圍。發展節能公益事業,鼓勵公眾參與節能公益行動。(牽頭單位:市委宣傳部、市能源局、發展改革委,配合單位:市教育局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、國資委、市場監督局、機關事務管理局、城市管理局、總工會、共青團大同市委、婦聯)

(二十四)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:市能源局、發展改革委,配合單位:市生態環境局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、農業農村局、城市管理局、總工會、共青團市委、婦聯)

(二十五)強化社會監督。充分發揮各類媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類節能減排信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾權益。依法實施節能減排公益訴訟制度,對違規用能、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:市委宣傳部、市能源局、發展改革委、生態環境局,配合單位:市總工會、共青團市委、婦聯)

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